千年回合的焦点：服务贸易

11月30日世界贸易组织（WTO）将在美国西雅图开始第三次部长级会议，WTO成员将讨论新一轮多边贸易谈判的议程。而服务贸易作为既定议题将成为WTO新一轮“千年回合“谈判的焦点。

服务业的迅速发展是20世纪世界经济发展的主要特点之一。目前服务业在世界生产总值中的比重达60％左右，在大多数国家的国内生产总值中也是最大的组成部分——在发达国家中这一比重超过70％，在许多发展中国家中也上升到50％。目前服务业吸纳的就业人口占总就业人口的比重，发达国家为60—70％，中等收入的发展中国家为45—60％，低收入的发展中国家为30—40％。更为重要的是，未来最具活力的行业，如计算机服务、金融服务和电讯等绝大部分都属服务业。在现代经济生活中，服务行业是所有经济活动的中心，没有现代化的服务，就谈不上现代化的经济。因此，当我们谈论21世纪世界经济时，实际上我们是在谈论一个以服务业为基础的经济。

服务贸易作为一个独立概念提出并被普遍接受是在20世纪70年代。现在，服务贸易不仅已发展成为世界贸易的重要组成部分，成为各国贸易竞争的新领域。据GATT／WTO（关贸总协定／世界贸易组织）的统计，世界服务贸易的增长速度比货物贸易要快得多，80年代世界服务贸易以高于货物贸易一倍的速度发展，前者为5％，后者为2．5％。90年代以来，与货物贸易年均增长6％的速度相比，服务贸易的年均增长速度达到8％。结果，服务贸易在世界贸易总额中所占的份额由80年代初的15％提高到目前的20％。

在乌拉圭回合中，服务贸易作为三大新议题之一被首次纳入多边贸易体制。经各方磋商，最终形成了各成员共同认可和遵循的服务贸易国际规则——《服务贸易总协定》（GATS），它不仅扩大了全球贸易体制的涵盖领域和管辖范围，而且事实上成为迄今为止第一套有关国际服务贸易的、具有法律效力的多边规则。

GATS框架协议被认为是一个具有革命性的文件。为了推进服务贸易自由化，WTO设立了服务贸易理事会专门负责监督GATS的实施。服务贸易理事会还按照既定议程，在服务贸易领域的后续谈判中取得了实质性的成果，1995年7月达成了自然人流动协议，1997年2月达成了全球基础电讯协议，1997年12月达成了全球金融服务贸易协议。

作为WTO新回合谈判的核心议题之一，服务贸易如何进一步自由化一直得到WTO各成员的广泛关注。从目前各成员提出的谈判提案看，新一轮服务贸易谈判的基础是乌拉圭回合中已达成的GATS，而谈判的焦点将集中在市场准入条件的改善上。这意味着要通过采取明确措施减少各成员对市场准入的限制，增加市场准入的部门，缩小许多成员在承诺与实际开放市场做法间的差距，以提高GATS及有关服务贸易后继续谈判成果等已有协议的质量，提高全球服务贸易自由化的水平。